[기업진단-윤리경영:국립공원관리공단1편]국립공원 입장료 폐지 후 수익원 없어 '경영 부실'[국가정보전략연구소]

'국가정보전략연구소 윤리경영팀은 다양한 경험과 지식, 국내와 해외의 연구성과물을 토대로 현실적인 새로운 지표 개발을 위해 노력해오고 있습니다.

 

 이런 노력의 결과물을 바탕으로 '국가정보전략연구소'와 '그린경제'는 2012년 9월 5일 수요일자 신문부터 '윤리경영 대해부'를 통해 기업을 평가하고 진단함으로서 경쟁력과 지속가능성장을 위한 기획물을 시리즈로 연재하고 있습니다.

 

 

2013년 07월 17일자 신문에 실린 [윤리경영 대해부] 국립공원관리공단 편 기사를 소개합니다.

 

 

 

 [기업진단-윤리경영]

 

 

[김백건(金白巾)의 윤리경영 대해부(46) - 국립공원관리공단 1편]

 

 

 

국립공원 입장료 폐지 후 수익원 없어 '경영 부실'

 

불법 개발·시설물 설치 묵인 대가 금품수수 등 비리 끊이지 않아

 

푸른솔 마일리지 제도 등 윤리헌장 실천위한 노력은 평가할 만

 

 

[그린경제=김백건 국가정보전략연구소 윤리경영연구팀장] 국립국립공원관리공단은 자연공원법 제44조 및 제80조의 규정에 의해 1987년 설립된 환경부 산하 위탁집행형 준정부기관이다. 주요업무는 국립공원 보전, 공원자원에 대한 조사·연구, 자연생태계와 문화경관 조사·연구 및 보전, 자연자원 생태변화 관찰, 생물종 다양성 증진을 위한 야생 동·식물 복원 및 증식, 탐방프로그램 개발·운영, 탐방객 안전관리 및 공원시설의 설치·유지관리, 공원자원 훼손예방 및 불법행위 단속, 공원시설사용료 징수 등이다. 국립공원관리공단의 윤리경영 현황을 진단하기 위해 홈페이지, 언론보도, 그린경제 DB, 국가정보전략연구소 DB, 국정감사, 감사원 자료 등을 참조했다. 국가정보전략연구소가 개발한 ‘8-Flag Model’을 적용해 국립공원관리공단의 윤리경영 현황을 진단해 보자.

 

 

계속된 비전문가 낙하산 인사

 

회식자리 '성희롱 노래' 구설수

 

 

▲ 국립공원관리공단 사옥 전경

 

◆리더십, 오너/임직원의 의지(Leadership)=국립공원관리공단의 미션(mission)은‘자연과 사람이 함께 행복한 미래, 국립공원이 열어 갑니다’이며 비전(vision)은 ‘자연보전의 핵심, 생태복지의 선도기관’이다. 경영이념은 ‘더 좋은 국립공원, 신뢰받는 공단’이며, 이를 달성하기 위한 전략목표는 공원자원의 지속성 확보, 생태복지 기능제고, 미래성장 기반구축, 공원관리 역량 강화 등이다.

 

전략과제는 서식지 건강성 증진, 자연생태계 복원, 자원관리의 과학화·세계화, 환경유해시설 정비, 미래세대 환경교육 강화, 국민휴식·치유공간 확충, 친자연적 탐방인프라 확대, 재해·재난 안전사고 감축, 이해계층과의 갈등 해소 체제 구축, 일자리 창출 및 자원봉사 활성화, 취약계층 대상 사회공헌 확대, 공원 특성별 관리강화, IT기반의 공원관리 구현, 글로벌 협력 네트워크 강화, 관리인력의 전문화 등이다.

 

국립공원관리공단의 윤리경영비전은 ‘윤리·투명경영 내재화를 통해 사회적 책임을 선도하는 KNPS’이다. 투명성과 공정성을 핵심가치로 두며 추진전략으로는 윤리경영운영체계 구축, 윤리경영 교육 및 실천강화, 윤리경영 모니터링 강화 등이 있다. SWOT분석에 따른 지표추진전략은 역량강점(S), 역량약점(W), 기회환경(O), 위협환경(T) 등은 OS전략(다양화 전략), OW전략(핵심전략), TS전략(관리강화전략), TW전략(우회전략) 등으로 보완하고 있다.

 

 

▲ 국립공원관리공단 가야산사무소(소장 송동주)는 지난 7월 1일 지역사회 복리 증진을 위해 주거환경이 열악한 독거노인 가구를 대상으로 '주거환경 개선사업'을 펼치고 있다.

 

역량강점(S)은 최고경영진의 강력한 윤리투명 경영 개선의지, 전사적 윤리경영 교육참여로 윤리경영공감대 형성, 역량약점(W)은 윤리경영의 전략화 노력부족, 공공기관에 대한 부정적 인식 상존으로 수동적인 변화관리 노력, 기회환경(O)은 사회적 책임 준수에 대한 이해관계자의 감시 강화, 정부의 공공기관 윤리투명경영 지속강조, 위협환경(T)은 온정적·폐쇄적 분위기 팽배로 인한 외부기관과의 미온적 관계설정, 고객요구 수준향상 및 대민 행정 서비스 확대에 대한 기대치 상승 등이다.

 

SWOT분석을 통해 강·약점을 체계적으로 보완한다. OS전략(다양화 전략)은 윤리경영 심화교육을 통한 사회적 책임 체질화, 전략적 사회공헌활동 강화 등이다. OW전략(핵심전략)은 체계적 윤리경영 교육프로그램 운영, 윤리경영 자율실천력 강화, TS전략(관리강화전략)은 종합적인 윤리경영시스템 강화, 공시부서/책임강화, 경영공시 정보공개 확대, TW전략(우회전략)은 고객과의 쌍방향 의사소통 채널 구축, 직원간 정보공유체계 확충 등이다.

 

윤리경영에 대한 별도의 비전을 수립하고, SWOT분석을 통해 윤리경영을 내실화하기 위해 노력하고 있지만 여전히 윤리경영은 가야 할 길이 멀다.

국립공원 내에 불법시설물 설치를 묵인해 주는 대가를 받아 직원이 구속되는 사건도 끊이지 않고 있다. 2009년에는 경남 거제 일원에서 불법개발을 묵인해 직무유기 혐의로 국립공원관리공단 직원이 입건되기도 했다. 2012년 감사원은 국립공원관리공단이 2009년부터 3년간 청소용역 수행실적이 전무한 퇴직자단체와 위탁계약을 체결했으며, 북한산 둘레길 근무자를 채용하면서도 이 단체가 추천한 사람을 채용하라는 지시를 했다며 시정하라고 요구했다.

 

 

▲ 국립공원관리공단 가야산사무소(소장 송동주)는 최근 대구 남동초등학교에서 녹색환경 가꾸기 실천을 위한 연계교육(교육기부) 협약을 체결했다.

 

2013년 5월 국립공원관리공단 이사장이 관련 단체 회원과 회식을 하는 자리에서 외설적인 노래를 불러 성희롱 논란을 초래했다. 국립공원관리공단은 이전에도 최대 이해관계자인 조계종의 반대에도 불구하고 비전문가가 이사장으로 부임해 비난을 받았다. 공단이 최대 수입원인 입장료가 폐지된 이후 일부 사업을 외부용역으로 돌리는 등 업무 전문성을 높이기 위해 노력하고 있지만 경영진이 비전문가의 낙하산 인사로 점철되어 있어 정상적인 경영은 요원해 보인다.

 

조직 특수성 감안하지 못한 제도

 

◆윤리헌장(Code)=국립공원관리공단은 2006년에 제정된 윤리헌장에서 ‘자연과 사람이 함께 행복한 미래를 열어가기 위해 전문적인 공원관리로 자연보전에서 핵심적인 역할을 수행하고, 생태복지 선도기관으로서 국민 삶의 질 향상에 기여하자’는 목표를 설정하고 있다. 이를 위해 경영정보를 이해관계자에게 투명하게 공개하고 적극적으로 소통, 명예롭고 품위 있게 행동하며, 부패방지와 깨끗한 공직 풍토 조성, 개개인의 인격을 존중하고 공평한 기회 부여, 사회적 책임을 인식하고 지속적인 사회공헌 등의 노력을 한다. 윤리헌장은 올바른 의사결정과 윤리적 판단기준을 임원 및 직원에게 제공함을 목적으로 한다.

 

윤리강령은 총칙, 직원의 기본윤리, 환경보호 노력, 고객에 대한 책임과 의무, 국가와 사회에 대한 책임, 공정하고 투명한 거래질서 확립, 직원에 대한 책임, 노사화합 등으로 구성되어 있다. 특히 노사화합 부분에서 능동적인 노사관계, 노사간 공동노력 등이 주목할만하다. 임직원 행동강령은 총 7장 36조로 되어 있으며 2004년, 2006년, 2007년, 2009년, 2010년 4차례 개정됐다.

 

 

▲ 국립공원관리공단 경주국립공원사무소(소장 김경출)는 지역 생태관광 활성화를 위해 전국 최초로 국․도립공원 및 지자체와 연계해 외국인 등 25명을 대상으로 생태관광 팸투어를 운영했다.

 

윤리·투명문화 확산과 사회공헌 활동을 체계적으로 추진하여 경영의 지속가능성을 강화하기 위해 사회책임위원회 운영지침을 2011년 제정했다. 이 운영지침은 총 3장 10조로 구성되어 있다. 국립공원관리공단은 윤리헌장, 윤리강령, 임직원 행동강령, 사회책임위원회 운영지침 등을 제정해 윤리경영을 실천하기 위해 노력하고 있다.

 

◆제도운영(Compliance)=윤리경영의 기본적인 제도로 감사실, 윤리경영신고센터 등을 운영하고 있다. 감사실은 조직체계상 이사장과 독립되어 있지만 공기업의 특성상 종속되어 있어 윤리경영을 실천하기 위한 조직으로서는 한계가 있다. 윤리경영신고센터는 공단 임·직원의 업무수행과 관련한 금품수수 및 요구 등 부조리를 신고 받고 공단업무와 관련한 시정, 개선 및 문의사항, 불편사항 등을 접수 받아 처리한다. 온라인으로 운영되는 윤리경영신고센터는 실명인증을 기본으로 하고 있어 활용에 제한적이다.

 

2012년 청렴문화 확산을 위해 전 사무소에 청렴공간인 청렴길 13개소, 청렴쉼터 22개소를 조성하고 윤리준법자가진단 점검 개선 차원으로 부패 취약 분야 별도 관리, 점검 주기 확대 등에 힘썼다. 전 직원 대상 윤리가치 인식도 조사 실시, e-감사시스템을 통한 자체 경영공시 모니터링 실시, 푸른솔지수(PINEDEX)를 개발해 윤리가치가 업무와 생활 속에 일체화될 수 있도록 운영하고 푸른솔마일리지 제도 등을 시행하고 있다. 푸른솔마일리지 제도는 윤리문화 확산에 기여한 실적을 계량화 하여 우수직원에게 인센티브를 부여하도록 한다.

▲ 국립공원관리공단 덕유산국립공원사무소는 지난 2012년 8월 전북 무주군 덕유대자연학습장 일원에서 지역주민과 유관기관, 야영객 등 100여명이 참여한 가운데 고유 생태계를 보호하기 위한 '생태계교란 야생식물 제거 자원봉사자대회'를 개최했다.

 

이 외에도 내부공익신고제도, 각종부패방지제도, 감찰제도 등이 있으며 사회책임위원회를 운영하고 있다. 사회책임위원회의 위원장은 이사장이 되며 감사가 윤리경영 정착을 위해 중요한 역할을 한다. 국립공원관리공단의 업무가 특수하고 근무지역이 지역적으로 분산되어 있어 윤리경영실천을 감시·감독할 제도를 효율적으로 운영하는 데는 한계가 있다.  

 

 

 

 

 

 

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[상세내용은 그린경제 기사 참조]

 

 

[상세내용 보러가기]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

/국가정보전략연구소 윤리경영연구팀 팀장

  

 

[출처:그린경제,국가정보전략연구소]